Президент Узбекистана утвердил реформу системы органов внутренних дел

10 апреля 2017 года Президент Республики Узбекистан подписал Указ «О мерах по коренному повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, усилению их ответственности за обеспечение общественного порядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан».

Органы внутренних дел играют особую роль в обеспечении спокойствия, благополучной жизни населения, борьбе с преступностью и другими правонарушениями, охране общественного порядка, а также выполнении других жизненно важных задач. За годы независимости осуществлена эффективная работа по преобразованию органов внутренних дел из карательного, контролирующего органа в структуру, защищающую интересы народа, общества и государства. 

За истекший период по итогам проведенных системных мер достигнуты определенные результаты в предупреждении и профилактике преступлений, других правонарушений, обеспечении правопорядка и безопасности населения, защите прав, свобод и законных интересов граждан. Приняты законы «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О профилактике правонарушений», направленные на правовое урегулирование основных сфер деятельности органов внутренних дел. 

В качестве следующего этапа осуществляемых реформ, в целях укрепления правовых основ деятельности органов внутренних дел, определения на законодательном уровне их задач, прав и обязанностей, дальнейшего усиления социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в сентябре прошлого года был принят Закон «Об органах внутренних дел». 

Однако изучение возможностей практической реализации требований данного закона, а также обращений граждан, касающихся деятельности органов внутренних дел, показывает, что все еще имеется ряд проблем и вопросов, ожидающих своего решения. 

Анализ поступающих в Виртуальную приемную Президента Республики Узбекистан и Народные приемные обращений свидетельствует о необходимости критического пересмотра и кардинального совершенствования деятельности органов внутренних дел. 

Национальный и зарубежный опыт показывает, что такие традиционные меры, как ужесточение ответственности за преступления и другие правонарушения, использование технических средств при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, усиление контроля за лицом, совершившим правонарушение, не всегда дают ожидаемый результат в понижении уровня преступности. Это, в свою очередь, вызывает необходимость использования новых методов работы при профилактике правонарушений, налаживания тесного диалога с населением и общественностью, установления системы общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел, а также внедрения современных информационно-коммуникационных технологий. 

Указ Президента Республики Узбекистан «О мерах по коренному повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, усилению их ответственности за обеспечение общественного порядка, надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан» направлен на устранение таких недостатков и решение имеющихся проблем. 

В Указе глубоко проанализированы имеющиеся серьезные недостатки и проблемы, причины их возникновения, а также их отрицательные последствия. 

В частности, отмечено, что четко не разграничены основные задачи и функции между подразделениями республиканского, среднего и низового звена, организационно-штатная структура органов внутренних дел не соответствует объему их работы. В результате некоторые сотрудники подразделений высшего звена не задействуют все свои имеющиеся силы и возможности в работе, тогда как служебная нагрузка низовых подразделений намного превышает их фактические возможности, что, в свою очередь, является причиной снижения ответственности при исполнении служебных обязанностей. 

Неосведомленность должностных лиц органов внутренних дел, инспекторов по профилактике о проблемах и заботах населения в связи с отсутствием регулярных встреч с ним и взаимодействия с общественностью приводит к серьезным недостаткам в профилактической работе, являющейся основной задачей системы. 

При этом достижение эффективности и результативности работы в системе в первую очередь требует установления прямого диалога с народом, взаимодействия и тесного сотрудничества с институтами гражданского общества. 

Недостаточное внимание к работе с обращениями граждан, безразличие, поверхностное отношение и формализм, низкая культура общения с населением, имеющие место в деятельности органов внутренних дел, к сожалению, являются горькой правдой. В результате недовольные этой ситуацией граждане обращаются в вышестоящие инстанции с жалобами. 

Для решения таких проблем и недостатков в Указе определены основные направления реформирования системы органов внутренних дел. В частности, обозначается необходимость превращения органов внутренних дел в общественно ориентированную профессиональную службу, деятельность которой должна быть направлена на оказание своевременной и качественной помощи населению. Основным служебным долгом каждого сотрудника определяется – «Служить интересам народа». 

Также в Указе предусмотрены меры по рациональному распределению основных задач сотрудников всех звеньев, отдельно указаны такие основные направления, как установление системного адресного диалога с населением, введение практики отчетов руководителей органов внутренних дел перед народом в лице представительных органов власти, улучшение материально-технического обеспечения деятельности органов внутренних дел. 

Указом устанавливается новая система парламентского и общественного контроля за деятельностью органов внутренних дел. Так, вводится порядок заслушивания Сенатом Олий Мажлиса два раза в год отчета министра внутренних дел Республики Узбекистан о состоянии профилактики и предупреждения правонарушений. Аналогично Жокаргы Кенес Республики Каракалпакстан, Кенгаши народных депутатов областей и города Ташкента будут заслушивать отчеты руководителей соответствующих территориальных подразделений органов внутренних дел ежеквартально. Кенгаши народных депутатов районов (городов) будут заслушивать начальника районного (городского) подразделения органов внутренних дел ежеквартально, а его заместителя по вопросам молодежи – ежемесячно. 

В ходе этих заслушиваний будут критически обсуждаться принимаемые должностными лицами органов внутренних дел меры по выполнению возложенных задач, в частности, по предупреждению и профилактике правонарушений, раскрытию преступлений, анализу состояния преступности, причин и условий, способствующих росту количества правонарушений. По итогам заслушивания будут даваться оценка деятельности органов внутренних дел, а также приниматься рекомендации о соответствии или несоответствии занимаемой должности в отношении должностных лиц. 

В целях повышения эффективности деятельности низового звена органов внутренних дел Указом предусматривается введение должности заместителя начальника районного (городского) управления (отдела) внутренних дел по вопросам молодежи – начальника отдела (отделения) профилактики правонарушений, на которого возлагается задача по эффективной организации и координации работы инспекторов по профилактике, прежде всего, по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи. 

В Указе также предусматривается ряд организационных изменений в системе. В настоящее время возникновение новых угроз международного терроризма и религиозного экстремизма в различных частях мира вызывает необходимость дальнейшего усиления деятельности по борьбе с преступностью в качестве первостепенной задачи органов внутренних дел. Учитывая это, на базе Главного управления уголовного розыска и борьбы с терроризмом образуются Главное управление уголовного розыска и Главное управление борьбы с терроризмом и экстремизмом. 

Еще одной из важных задач органов внутренних дел является расследование преступлений. В этой связи в целях обеспечения независимости и самостоятельности органов следствия, создания необходимых условий для осуществления ими своих полномочий Главное следственное управление преобразовывается в Следственный департамент при Министерстве внутренних дел Республики Узбекистан. 

Следует отметить, что одной из причин недостатков и проблем в деятельности органов внутренних дел является то, что работа с кадрами, система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров является неудовлетворительной. 

Не уделяется должного внимания привлечению в систему интеллектуальных, преданных, ответственных кадров, считающих своим священным долгом и основной обязанностью обеспечение правопорядка и общественной безопасности, защиту прав и свобод человека. В целях устранения недостатков в данном направлении, а также создания новой системы работы с кадрами организованы Главное управление кадров и Управление собственной безопасности. 

Кроме того, пересмотрена деятельность центров переподготовки и повышения квалификации сержантского состава, Ташкентского высшего военно-технического училища и Высшей технической школы пожарной безопасности. На их базе создаются действующие на основе новых требований центры первоначальной подготовки и повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, Военно-технический институт и Институт пожарной безопасности Министерства внутренних дел Республики Узбекистан. 

В последние годы расширяются международные связи Министерства внутренних дел Республики Узбекистан, динамично развивается сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями в сфере защиты прав человека. Однако до сегодняшнего дня деятельность министерства в данном направлении осуществлялась несколькими подразделениями в качестве второстепенных задач. С учетом этого Указом создается Управление международного сотрудничества на базе соответствующих структурных отделов. 

Также существуют проблемы в вопросах реализации требований паспортной системы, осуществления надзора за исполнением правил выезда за границу, въезда и нахождения в Республике Узбекистан. Наблюдаются факты волокиты по причине неправильного распределения объема работ в районных (городских) отделениях Управления въезда, выезда и оформления гражданства, куда чаще всего обращается население. С учетом необходимости коренного реформирования деятельности органов внутренних дел в этом направлении образуется Главное управление миграции и оформления гражданства. 

Недостаточное исполнение требований Закона «Об обращениях физических и юридических лиц» во многом связано с отсутствием конкретного структурного подразделения, основной задачей которого являлась бы работа с обращениями. В результате этого допускаются недостатки при обеспечении своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан. 

В этой связи Указом предусмотрено создание Управления по работе с обращениями физических, юридических лиц и делопроизводству Министерства внутренних дел. 

В целях задействования необходимых организационных и правовых механизмов выполнения основных задач, определенных в данном Указе, утверждена Программа комплексных мер по коренному реформированию системы органов внутренних дел. 

Указ начнет новый этап коренных реформ в системе органов внутренних дел. Обеспечение его исполнения будет способствовать утверждению верховенства закона, своевременной профилактике правонарушений, обеспечению правопорядка и общественной безопасности, а в конечном результате повысит эффективность деятельности всей системы органов внутренних дел и каждого сотрудника по защите прав, свобод и законных интересов граждан.

Подписывайтесь на канал
Источник

No tags for this post.

Читайте также:

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *